Nghị định quản lý đầu tư phát triển đô thị: Tạo bước chuyển biến toàn diện trong quản lý và phát triển đô thị

Ngày 14/01/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ký và ban hành Nghị định số 11/2013/NĐ-CP về quản lý đầu tư phát triển đô thị, gồm 6 chương, 53 điều. Chúng tôi đã có dịp trao đổi với ông Đỗ Viết Chiến - Cục trưởng Cục Phát triển Đô thị (Bộ Xây dựng) xung quanh nội dung Nghị định này.

PV: Nghị định Quản lý đầu tư phát triển đô thị là nghị định nhận được rất nhiều sự quan tâm của xã hội và có nhiều ý kiến tham gia đóng góp. Nghị định được nghiên cứu, soạn thảo rất kỳ công suốt 2 năm qua. Việc ban hành nghị định kịp thời đã tạo nên công cụ quản lý sắc bén giúp các cơ quan QLNN, chính quyền các địa phương và các chủ thể tham gia đầu tư dự án phát triển đô thị hướng tới sự phát triển bền vững. Xin Cục trưởng cho biết, điểm mới của Nghị định này là gì ?

Cục trưởng:  

Thứ nhất: Đây là Nghị định toàn diện nhất về lĩnh vực quản lý đầu tư PTĐT. Nghị định này quy định chặt chẽ về: Quy hoạch Đô thị, hình thành, công bố khu vực PTĐT và kế hoạch triển khai khu vực PTĐT; Thực hiện đầu tư xây dựng, khai thác vận hành và chuyển giao các dự án đầu tư PTĐT.

Thứ hai: Việc quy định thành lập các khu vực PTĐT cùng với kế hoạch triển khai khu vực PTĐT nhằm tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng có trọng tâm, trọng điểm theo quy hoạch và kế hoạch được duyệt để hình thành các khu vực PTĐT đồng bộ, hiện đại tránh dàn trải theo phong trào lãng phí nguồn lực và phát triển không bền vững. Nghị định quy định rõ các đô thị thuộc đối tượng phải thành lập khu vực PTĐT đồng thời phải thành lập Ban quản lý khu vực PTĐT làm đầu mối giúp UBND cấp tỉnh  thực hiện một số nhiệm vụ trong khu vực PTĐT, được tỉnh giao.

Thứ ba: Trong khu vực PTĐT, Ban quản lý làm nhiệm vụ giám sát các dự án đầu tư PTĐT theo đúng quy hoạch và kế hoạch được duyệt. Đầu mối khớp nối hạ tầng kỹ thuật các dự án với nhau, giữa dự án với khung hạ tầng kỹ thuật trong khu vực PTĐT, giữa khu vực PTĐT với khung hạ tầng kỹ thuật thành phố thành một thể thống nhất. Ban này không làm thay chức năng của các sở ban ngành... của địa phương, mà nó thực hiện quản lý các hoạt động đầu tư PTĐT trong khu vực PTĐT mà thực tế chưa có sở, ngành nào thực hiện. Thực hiện chức năng “tiền kiểm” thay cho “ hậu kiểm“ hiện nay. Ban quản lý khu vực PTĐT là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc tỉnh. Chi phí hoạt động của BQL được đảm bảo một phần từ ngân sách, một phần tư chi phí quản lý các DA được giao và một phần từ nguồn thu dịch vụ theo quy định của pháp luật. Ban quản lý này sẽ làm nhiệm vụ kết nối các dự án với nhau kết nối với khung của thành phố... Tùy theo điều kiện của địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập Ban quản lý khu vực PTĐT. Các đô thị có đồ án quy hoạch chung thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ bắt buộc thành lập Ban quản lý khu vực PTĐT. Còn các đô thị khác thì khuyến khích địa phương căn cứ vào điều kiện thực tế có thể thành lập hoặc không, chứ chưa bắt buộc.

Thứ tư: Nghị định đề cao vai trò QLNN, chức năng kiểm tra giám sát của Bộ Xây dựng và của các Bộ, ban ngành liên quan. Nghị định quy định rõ những trường hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng, những trường hợp phải có ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng trước khi UBND cấp tỉnh phê duyệt. Nghị đinh quản lý đầu tư PTĐT không chỉ thay thế Nghị định 02/NĐ-CP mà còn mở rộng phạm vi điều chỉnh toàn diện hơn về lĩnh vực đầu tư PTĐT. Bảo đảm nguyên tắc mọi khu chức năng trong đô thị đều phải được xác định và kiểm soát phát triển theo đúng quy hoạch và kế hoạch được duyệt

PV: Người dân, các doanh nghiệp quan tâm đến Nghị định là quan tâm đến lợi ích tức là quyền lợi và nghĩa vụ của họ khi tham gia được cụ thể hóa như thế nào?

Cục trưởng: Về quyền lợi của các chủ thể tham gia đầu tư đều được nói rất rõ trong Nghị định này, ví dụ điều 12 về công bố khu vực PTĐT và kế hoạch thực hiện đều được tiến hành công khai qua các phương tiện thông tin đại chúng và các phương thức khác phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương. Nội dung công bố bao gồm những nội dung chính của Quyết định phê duyệt khu vực PTĐT và Kế hoạch thực hiện khu vực PTĐT để các nhà đầu tư lựa chọn và quyết định việc đầu tư các dự án. Hoặc như Điêù 17, 18, 19, 20  cũng nói rõ nghiã vụ của chủ đầu tư cấp 1, chủ đầu tư thứ cấp, việc thay đổi chủ đầu tư và việc chấp thuận đầu tư… 

PV: Thị trường BĐS trong nước đang trầm lắng như hiện nay Cục trưởng có kỳ vọng gì khi Nghị định đi vào cuộc sống sẽ góp phần giải cứu thị trường này ?

Cục trưởng : Trước hết Nghị định11 là công cụ pháp lý quan trọng để từng bước thiết lập lại trật tự trong đầu tư PTĐT và hình thành các khu vực PTĐT để đầu tư có trọng tâm, trọng điểm theo quy hoạch và kế hoạch, tránh dàn trải, theo phong trào, lãng phí nguồn lực… Khi nghị định đi vào cuộc sống nó sẽ là công cụ pháp lý để khắc phục những bất cập trong quản lý đầu tư PTĐT hiện nay, đáp ứng được yêu cầu thực tế. Nghị định này quy định rõ các trường hợp xử lý chuyển tiếp, trước mắt các địa phương phải tiến hành rà soát các dự án đầu tư PTĐT, phân loại theo các trường hợp:

- Tiếp tục triển khai nếu phù hợp với quy hoạch phân khu và kế hoạch đầu tư PTĐT

- Cần điều chỉnh dự án cho phù hợp với quy hoạch và kế hoạch để tiếp tục triển khai

 - Trường hợp phải dừng hoặc thu hồi án, nếu không phù hợp với quy hoạch và kế hoạch PTĐT

 Tiến hành theo đúng quy hoạch, kế hoạch góp phần vào giải quyết khó khăn của thị trường BĐS hiện nay

PV: Trân trọng cảm ơn Cục trưởng!

 KIM SƠN ( Thực hiện)

23-02-2013